Why is the subjunctive here?

Question

Al mismo tiempo, destacó el hecho de que la UE y Bruselas se hayan 'congratulado' por las medidas de ajuste que están tomando España e Italia para reducir el déficit público.

Answer 1

Maybe the congratulations are theoretical or contrary-to-fact.

It may be along the lines that the UE and Brussels should be/may be congratulated because Spain and Italy are taking steps to reduct the deficit (but, in fact, they haven't been congratulated).

Ah, Lazarus speaks here on el hecho de que.. + subjuntivo:

No hay una regla estricta como las que hay en otras partes de la gramática, y a veces la elección depende de la intención expresiva del hablante. Según las gramáticas descriptivas, lo normal es usar el subjuntivo cuando la oración principal hace una valoración subjetiva, y el indicativo cuando es algo factual o evidente:

• Me extraña (el hecho de) que todos estén involucrados. -> valoración personal o subjetiva
• Está demostrado (el hecho de) que todos están involucrados. -> algo evidente